Оплата труда и связанных с ней обязательных платежей может быть допустимым направлением использования целевых средств при казначейском сопровождении. Но само начисление зарплаты работнику еще не подтверждает, что всю сумму можно отнести на конкретный контракт и оплатить за счет целевого аванса.
Главный вывод: нужно разделять отказ в санкционировании нового платежа, выявление нарушения при контрольном мероприятии и требование вернуть уже перечисленные средства. Для каждой ситуации действуют разные основания, полномочия и способы защиты позиции компании.
1Когда зарплата может оплачиваться за счет целевых средств
Порядок санкционирования операций участников казначейского сопровождения установлен приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н. В действующей редакции среди направлений расходования целевых средств предусмотрены выплаты персоналу, включая заработную плату лицам, участвующим в процессе поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Для обоснования зарплатного расхода необходимо проверить совокупность условий:
- расход соответствует предмету и условиям контракта и применимому режиму казначейского сопровождения;
- направление расходования отражено в Сведениях об операциях с целевыми средствами;
- сотрудники действительно участвуют в исполнении соответствующего контракта;
- период начисления связан с периодом выполнения работ;
- сумма подтверждается кадровыми, бухгалтерскими и расчетными документами;
- при работе сотрудника по нескольким проектам применяется обоснованный порядок распределения затрат.
Сведения об операциях с целевыми средствами по форме ОКУД 0501213 продолжают применяться в 2026 году. Приказ № 214н прямо предусматривает их формирование для санкционирования операций с целевыми средствами.
Само наличие сотрудника в штате не доказывает, что вся его заработная плата относится к одному контракту.
2Как подтвердить связь сотрудника с контрактом
Ключевой вопрос — не только кому начислена зарплата, но и за какую работу компания относит ее на конкретный контракт.
Рискованно: относить весь оклад сотрудника на один контракт только потому, что он формально участвует в его исполнении. Чем больше проектов у работника, тем важнее документированная методика распределения.
3Что проверить внутри зарплатного платежа
Зарплатный блок лучше не рассматривать как одну сумму. Для разных видов выплат могут различаться основание, код направления расходования и подтверждающие документы.
Особого внимания требуют премии и стимулирующие выплаты. Если такая сумма относится на контракт, должно быть понятно основание начисления и ее связь с соответствующими трудовыми затратами.
В приложении № 3 к приказу № 214н предусмотрены, в частности, направление «Выплаты персоналу» и детализированные коды для заработной платы и отдельных начислений. Страховые взносы также выделены в самостоятельное направление. При подготовке платежа нужно использовать актуальную структуру кодов и действующие Сведения.
4Прямая выплата и возмещение ранее произведенных затрат — разные механизмы
При прямой выплате проверяют расчет начислений, состав работников, период, распределение расходов, соответствие Сведениям и подтверждающие документы.
При возмещении дополнительно необходимо подтвердить сам факт ранее произведенного расхода. Действующий порядок № 214н предусматривает механизм возмещения фактических расходов, ранее произведенных со счетов участника в банке, а материалы территориальных органов Казначейства указывают на необходимость документов, подтверждающих оплату таких расходов.
Важно: возмещение нельзя рассматривать как свободное перечисление средств на расчетный счет компании. За суммой должен стоять конкретный ранее произведенный и документально подтвержденный расход. Необходимо также исключить двойное финансирование одной выплаты.
5Какие документы могут потребоваться
Точный комплект зависит от операции, условий контракта и запроса конкретного ТОФК. Для подтверждения зарплатных расходов могут использоваться:
- трудовые договоры и кадровые приказы;
- штатное расписание;
- табели учета рабочего времени;
- расчетные ведомости и платежные реестры;
- документы по НДФЛ и страховым взносам;
- наряды, задания и производственные отчеты;
- документы о выполнении соответствующего этапа контракта;
- методика распределения трудозатрат;
- Сведения по форме 0501213;
- регистры раздельного учета;
- банковские и казначейские документы.
Документы с персональными данными работников передаются с учетом законодательства о персональных данных и содержания конкретного запроса.
6Когда риск вопросов со стороны ТОФК повышается
Одно из этих обстоятельств само по себе не означает автоматической обязанности вернуть деньги. Но оно повышает риск отказа в санкционировании, запроса дополнительных документов или вопросов при контрольном мероприятии.
7Отказ в платеже, контрольное нарушение и возврат денег нужно разделять
Ключевая граница: приказ № 214н регулирует прежде всего санкционирование операций. Если деньги уже перечислены и орган требует их возврата, необходимо отдельно установить, в рамках каких полномочий вынесено требование и какой нормой предусмотрено соответствующее последствие.
8Что показывает дело № А40-40290/2025
Судебный спор не касался зарплатного платежа и поэтому не дает готового ответа для любой ситуации с оплатой труда. Но он важен для понимания пределов контрольных полномочий Казначейства.
Федеральное казначейство по итогам проверки потребовало, в частности, обеспечить возврат средств в федеральный бюджет. Суд первой инстанции признал представление незаконным в оспариваемой части и указал, что контрольный орган не должен подменять разрешение гражданско-правового спора между сторонами договора.
Решение Арбитражного суда города Москвы от 25.07.2025 было оставлено без изменения Девятым арбитражным апелляционным судом 23.10.2025 и Арбитражным судом Московского округа 04.03.2026 по делу № А40-40290/2025.
Актуализация на 2026 год: определением Верховного Суда РФ от 23.06.2026 № 305-ЭС26-5320 Федеральному казначейству отказано в передаче дела для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам. Следовательно, судебные акты нижестоящих инстанций остались в силе.
Этот кейс нельзя автоматически переносить на требования по зарплате или на любое контрольное мероприятие. Он подтверждает более общий принцип: при получении требования о возврате нужно проверять компетенцию органа, установленное нарушение и правовое основание конкретной суммы.
9Может ли ТОФК потребовать вернуть уже перечисленные средства
Требование о возврате возможно, если оно вынесено в рамках предусмотренных законодательством полномочий и опирается на надлежащее основание. Но законность такого требования нельзя оценивать только по факту того, что документ поступил от Казначейства.
Необходимо проверить:
- какие полномочия реализует орган;
- какой вид контроля или процедуры проводится;
- какое конкретное нарушение установлено;
- каким документом оформлен результат;
- как рассчитана сумма возврата;
- кому и куда предлагается вернуть средства;
- не затрагивает ли требование гражданско-правовой спор, разрешение которого относится к компетенции суда.
Практический подход: получение требования о возврате — основание для правового и финансового анализа, а не для автоматического перечисления денег и не для автоматического отказа от исполнения документа.
10Нужно ли возвращать зарплату с работников
Сам по себе факт оплаты заработной платы за счет целевого аванса не означает, что деньги должны быть взысканы непосредственно с работников. Предметом проверки обычно является расходование средств организацией — участником казначейского сопровождения.
Поэтому выражение «вернуть зарплату» чаще описывает финансовый риск компании: необходимость восстановить соответствующую сумму за счет собственных средств, исполнить законное требование, скорректировать учет или урегулировать иные последствия.
Для работников действует отдельный режим: статья 137 ТК РФ допускает удержания из заработной платы только в предусмотренных законом случаях. Ошибка работодателя в источнике финансирования сама по себе не является автоматическим основанием удержать выплаченную зарплату у сотрудника.
11Что делать при запросе или требовании ТОФК
Определить предмет претензии
Установить период, платеж, сумму, работников, вид выплаты и документ, по которому возникло замечание.
Проверить Сведения
Сопоставить платеж с применимой версией Сведений по форме 0501213 и соответствующим направлением расходования.
Восстановить расчет трудозатрат
Показать, каким образом зарплата каждого работника была отнесена на конкретный контракт.
Собрать доказательства фактической работы
Сопоставить табели с заданиями, отчетами, нарядами, выполненными этапами и другими производственными документами.
Проверить арифметику
Увязать ведомости, платежи, НДФЛ, страховые взносы и регистры раздельного учета.
Отдельно проверить возмещение
Подтвердить первоначальный платеж, его источник, долю, относимую на контракт, и отсутствие повторного возмещения.
Зафиксировать реальные ошибки
Если часть расходов не относится к контракту, выделить ее и определить допустимый порядок корректировки без искусственного изменения документов задним числом.
Проверить правовое основание возврата
Установить компетенцию органа, основание, расчет, срок исполнения и доступный порядок оспаривания.
12Какие ошибки нельзя исправлять «задним числом»
Если расчет зарплаты или распределение затрат оказались ошибочными, исправление должно отражать реальную ситуацию, а не создавать новую доказательственную проблему.
Не следует:
- переписывать табели под уже заявленную сумму без фактического основания;
- создавать фиктивные задания и отчеты;
- перераспределять трудозатраты только ради совпадения итогов;
- скрывать повторное возмещение или иной выявленный расчетный дефект;
- подменять правовой анализ требования простым бухгалтерским исправлением.
Корректировка должна быть объяснима, подтверждаться исходными данными и соответствовать правилам бухгалтерского и раздельного учета.
13Профилактика: что проверить до первой зарплатной выплаты
Большинство проблем проще предупредить до начала регулярных платежей. Компании целесообразно заранее:
- определить персонал, задействованный в исполнении контракта;
- утвердить методику распределения трудозатрат;
- закрепить порядок подтверждения рабочего времени;
- обеспечить ежемесячный сбор документов до закрытия зарплаты;
- сопоставлять фактические затраты на персонал с бюджетом и расчетными материалами контракта;
- регулярно сверять выплаты со Сведениями;
- вести раздельный учет так, чтобы расчет по конкретному контракту можно было восстановить без ручного сбора данных за несколько месяцев.
Такая система защищает не только один зарплатный платеж. Она формирует воспроизводимую доказательную цепочку по трудовым затратам на протяжении всего исполнения контракта.
14Чем поможет «ВСЕОГК»
«ВСЕОГК» помогает проверить зарплатные расходы до направления платежа или возмещения, а также разобрать уже поступивший запрос, отказ или требование о возврате.
Задача работы специалистов: установить реальную причину замечания, отделить документальную или расчетную ошибку от вопроса полномочий органа и сформировать обоснованную позицию компании с учетом конкретного режима казначейского сопровождения.
Редакционная оговорка. Материал носит информационный характер. Точный порядок действий определяется условиями конкретного контракта, применимым режимом сопровождения и содержанием письменного запроса, отказа, представления или иного документа ТОФК, заказчика либо банка.
Судебные выводы применяются с учетом фактических обстоятельств конкретного дела и не означают автоматической незаконности требований Казначейства в других ситуациях.
Нормативные ориентиры
- Приказ Минфина России от 17.12.2021 № 214н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения» — действующая редакция от 27.06.2025, с учетом приказов Минфина России № 39н, № 97н, № 197н и № 84н.
- Сведения об операциях с целевыми средствами по форме ОКУД 0501213 — приложение № 1 к Порядку № 214н.
- Приложение № 3 к Порядку № 214н — направления расходования целевых средств, включая выплаты персоналу и страховые взносы.
- Трудовой кодекс РФ, статья 137 — ограничения удержаний из заработной платы.
- Решение Арбитражного суда города Москвы от 25.07.2025, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2025 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.03.2026 № Ф05-80/26 по делу № А40-40290/2025.
- Определение Верховного Суда РФ от 23.06.2026 № 305-ЭС26-5320 по делу № А40-40290/2025 — отказ в передаче кассационной жалобы Федерального казначейства для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам.
- Актуальные нормативные и методические материалы Федерального казначейства по казначейскому сопровождению и санкционированию операций.
Заключение
Зарплата может быть допустимым расходом за счет целевых средств, но ее связь с конкретным контрактом должна подтверждаться не только начислением, а всей цепочкой документов и раздельного учета.
Если ТОФК уже поставил вопрос о возврате перечисленных средств, главная задача — определить, что именно оспаривается: допустимость расхода, качество документального подтверждения, корректность возмещения или правовое основание самого требования. От этого зависит дальнейшая позиция компании.